Она уверена, что многие женщины продолжают оставаться в своих браках и терпят насилие, в том числе физические побои, ради своих детей. «Женщина не знает иной жизни, она настолько привыкла к ней, что для нее это становится нормой. Так ведь и воспитывали. Многие из них не понимают, что возможно жить иначе. А даже если и осознают эту возможность, они испытывают страх перед возможным осуждением со стороны родственников, знакомых или друзей», — высказывает свое мнение Ясмина.
За щитом: что изменит появление закона против семейного насилия
На осеннюю сессию Государственной Думы России ожидается внесение законопроекта «о профилактике домашнего насилия». Как парламентарии, так и активисты давно поднимают вопрос о необходимости такого документа. Проект закона предложит новые механизмы защиты жертв, такие как охранный приказ и охранный ордер, которые устанавливают формальный запрет агрессору приближаться к своим жертвам. Авторы законопроекта ссылаются на тревожную статистику, утверждая, что декриминализация побоев лишь усугубила ситуацию, сделав проблему домашнего насилия ещё более скрытой. Применение новых правил, по их мнению, упростит процесс получения защиты для пострадавших. Анатолий Кучерена, председатель Общественного совета при МВД России, заявил газете «Известия», что охранный ордер представляет собой полезный инструмент, активно используемый во множестве стран мира. Однако, в целом, необходимо очень осторожно вмешиваться в частные семейные отношения, и профилактика бытовых преступлений должна осуществляться не только полицией, но и психологами.
Стоит отметить, что в российском законодательстве отсутствует четкое определение понятия «домашнее насилие». Один из ключевых документов — Семейный кодекс — всего лишь обязывает супругов «строить свои семейные отношения на основе взаимного уважения и взаимной поддержки». Однако данный Кодекс, к сожалению, не устанавливает никаких ограничений для агрессии, и его положения не защищают жертв.
В 2016 году в Государственную Думу был представлен законопроект о предотвращении насилия в семье, однако он не прошел одобрение на первом чтении. Важно упомянуть, что до 2017 года побои, направленные на близких и членов семьи, были указаны в статье 116 Уголовного кодекса. Однако в 2017 году эта статья была декриминализирована, и побои были перенесены в Кодекс об административных правонарушениях, что подразумевает наложение штрафа до 30 тысяч рублей или административный арест до 15 суток.
Оксана Пушкина, заместитель председателя Комитета Государственной Думы, ответственного за вопросы семьи, женщин и детей, обозначила декриминализацию побоев как серьезное упущение.
Статистика Росстата демонстрирует тревожные цифры: в 2015 году жертвами домашнего насилия стали 36 493 женщины, в 2016 году — 49 765. Однако после декриминализации ситуаций, связанных с побоями, наблюдается резкое снижение: в 2017 году количество жертв составило уже 25 667, а в 2018 году — 23 518.
Как сообщила «Известиям» Оксана Пушкина, реально оценить масштабы насильственных преступлений в семье очень трудно, особенно учитывая, что основные признаки домашнего насилия носят систематический и скрытый характер.
— Это крайне затруднительно — установить точные данные по количеству случаев, тем более в динамике. Женщина, ставшая жертвой агрессора, обычно испытывает страх перед обращением в полицию, так как у нее активно формируется мнение о том, что государство на стороне преступника, — говорит она.
На фоне постоянной борьбы с насилием, врачам приходится спасать жизней маленьких пациентов, в то время как следователи выявляют ужасные факты о жизни из других семей.
Хотя криминализация нападений и побоев является важной мерой, по мнению Оксаны Пушкиной, этого недостаточно для решения проблемы домашнего насилия. Необходимо принять закон, который изложит правовые и организационные основы для предотвращения подобного рода преступлений и четко определит основные права жертв.
«Щит» для жертвы
Одной из ключевых задач нового закона является не столько наказание преступников (ведь правоохранительные органы без труда выявляют агрессоров и могут довести их до скамьи подсудимых), сколько обеспечение защиты женщин от насильников.
— Фактически, все действующее законодательство функционирует с запозданием. То есть, чтобы наложить санкции на агрессора, мы должны дожидаться серьезного нападения либо, извините, убийства, — отмечает юрист и соавтор проекта «Федерального закона о предотвращении насилия в семье» Мари Давтян.
Алексей Паршин, президент Московской коллегии адвокатов «Вердикт», сообщал «Известиям», что жертвы в нашей стране не защищены от преследований со стороны соучастников и агрессоров, поскольку угрозы могут передаваться через социальные сети, родственников, друзей, или же поступать при непосредственном контакте.
— Все попытки обратиться за поддержкой в правоохранительные органы, как правило, заканчиваются безрезультатно. У правоохранителей нет должных правовых инструментов для принятия мер против такого рода преследований, особенно если угрозы выражаются неявно и не сопровождаются прямым физическим насилием, — пояснил адвокат.
Мари Давтян, как и многие правозащитники, уверена, что охранный ордер является одним из наиболее действенных средств для защиты жертв домашнего насилия. При этом юрист подчеркивает, что эта система сможет функционировать эффективно в России так же, как и в других странах, если будет принят полноценный закон.
— Законопроект предполагает интеграцию механизма охранного ордера с уже действующими системами: правоохранительными органами, судебными инстанциями и социальными службами. Нет надобности создавать новые структуры, — поясняет Паршин.
По информации Мари Давтян, проект закона предлагает механизм взаимодействия всех заинтересованных учреждений. Все организации, в которые жертва может обратиться за помощью — полиция, травматологические центры и учреждения социальной защиты — должны быть готовы и настроены на сотрудничество с жертвами домашнего насилия.
Государственные убежища
В новом законе предполагается увеличить количество реабилитационных учреждения для жертв домашнего насилия. Анна Ривина, директор Центра Violence.net, сообщает, что в данный момент в России функционирует всего 200 подобных организаций, работающих как в государственном, так и в неправительственном секторах.
— Это число явно недостаточно для эффективной работы. Даже сами жертвы — женщины, дети, пожилые люди — часто не знают о наличии таких центров помощи. Существует недостаток информации о работе кризисных центров, — отмечает Анна Ривина.
Она также акцентировала внимание на необходимости наладить межведомственное сотрудничество, чтобы полиция и службы опеки и социальной защиты осведомляли о существующих кризисных центрах и незамедлительно направляли туда нуждающихся. Также необходимо минимизировать бюрократические преграды в данных учреждениях. Например, в Москве в нынешних условиях только те женщины, которые зарегистрированы в соответствующем регионе, могут обратиться в кризисный центр. Анна Ривина считает, что от подобной практики стоит отказаться.
— Я против того, чтобы государство получало все больше возможностей вмешиваться в частные семейные отношения. Вместе с тем охранный ордер может быть полезным инструментом. Он успешно применяется во многих странах и показывает довольно хорошие результаты, — отметил правозащитник в беседе с газетой «Известия».
Какие меры предлагается применять в отношении агрессора?
С агрессорами, как правило, взаимодействуют представители полиции. Проводится так называемая упреждающая беседа, во время которой полицейский выясняет причины агрессивного поведения правонарушителя, обсуждает возможные последствия его действий и убеждает его следовать закону.
Если приоритетом является безопасность жертвы и полиция установила, что действительно имело место домашнее насилие, подается охранный приказ — с согласия пострадавшего. Этот документ может ограничивать агрессора в участии в домашних конфликтах, запрещать ему общаться с жертвой и пытаться выяснить ее местоположение. Охранный приказ имеет срок действия 30 дней, который может быть продлен до 60 дней. В этот промежуток времени предполагается, что агрессор будет установлен на профилактический учет, и за его поведением будет осуществляться контроль. В соответствии с предложенными поправками к Закону об административных правонарушениях, приложенным к законопроекту, нарушение охранного приказа может повлечь за собой штраф в размере до 3 000 рублей или арест на срок до 15 суток.
В случаях, когда возникает сомнение, что стандартного охранного приказа недостаточно для обеспечения безопасности жертвы, полиция может обратиться в суд для получения судебного охранного приказа. Такой приказ может повторять положения стандартного охранного приказа, а также налагать на правонарушителя обязательства пройти специальные психологические программы, покинуть место жительства жертвы (при условии, что у более уязвимого человека есть возможность проживания в другом месте) и вернуть жертве ее личные вещи и документы. Судебный приказ может действовать от 30 дней до одного года. Нарушение его условий чревато штрафом до 5 000 рублей, лишением свободы на срок до 15 суток либо назначением судебных работ.
Заявление может подать только пострадавший?
Нет, это не так. Законный представитель жертвы (например, если жертва является несовершеннолетним лицом) также имеет право подать такую заявку за нее.
Полиция должна реагировать не только на прямой запрос пострадавшего, но и в тех случаях, когда сотрудник полиции самостоятельно замечает инцидент или угрозу насилия в семье, когда информация поступает от других органов власти или организаций различного уровня, а также если гражданин, ставший свидетелем инцидента или угрозы насилия в отношении уязвимых или зависимых лиц, подает соответствующую жалобу. Это будет актуально даже в случае, если уже было вынесено судебное решение.
Что такое профилактика бытового насилия и кто за нее будет отвечать?
Согласно формулировке законопроекта, предполагается создание системы, которая будет заниматься расследованием случаев насилия в семье, не подпадающих под нормы Административного и Уголовного кодексов. Она также будет направлена на защиту жертв, преследование агрессоров, а также устранение причин и условий домашнего насилия. Важной частью работы системы станет информирование населения о неприемлемости домашнего насилия и доступных путях получения помощи для жертв.
В систему профилактики должно быть вовлечено все уровни исполнительной власти, а также полиция, прокуратура, учреждения социальной защиты, медицинские и неправительственные организации, уполномоченные по правам человека и уполномоченные по правам ребенка.
Жасмин откровенно признается, что в детстве ей не хотелось возвращаться домой. Она иногда представляла себе, что у нее нет родного дома, так как весьма тоскливо спала бы на улице. Девочка искренне любила свою семью — маму и брата Самила. Но, к сожалению, в их доме также находился и их отец. «Он был ее отцом, но не отцом,» — вспоминает она, с легкой грустью в голосе.
Защитное предписание – это что?
Приказ о защите выдается с согласия пострадавшего от насилия. Если по отношению к агрессору вынесли охранный приказ, то применяются следующие базовые условия:
- Запрещено осуществление домашнего насилия;
- Запрещено общение с жертвой любыми способами, включая интернет;
- Запрещено отслеживание места жительства жертвы, если она находится в укрытии;
- Требуется покинуть общее место жительства, если у жертвы имеется другое жилье.
Срок действия такого охранного ордера варьируется от 30 дней до года.
Мое мнение
На мой взгляд, инициатива является положительной, однако множество вопросов всё еще нуждаются в детальной проработке (например, как точно определяется, кто на самом деле является жертвой домашнего насилия, а кто – преступником. Что делать, если оба партнера описываются как «хорошие», но один при этом активно использует молоток, а другой — нож?).
Статистические данные о домашнем насилии в России поражают. Сколько случаев имело место, когда жертвы обращались за помощью в полицию, и слышали в ответ: «Это ваше семейное дело, нам не следует вмешиваться», а затем тем же полицейским приходилось снова выезжать на место происшествия, возможно, для того чтобы забрать уже безжизненное тело.
В социуме, где существуют устойчивые стереотипы о том, что «если он тебя бьет, значит, он тебя любит», и «если его побили, то на это есть причина», принятие данного закона в нормальном его виде является крайне актуальным и жизненно необходимым.
С уважением, адвокат Эдуард Чубуров. Мой сайт.
Я занимаюсь правовыми вопросами в области семейных споров. Если вам нужна юридическая помощь, пожалуйста, не стесняйтесь обратиться ко мне.
