В 2009 году я полностью погрузилась в зоологическое волонтерство и даже стала одним из соучредителей одного из крупнейших фондов на Северо-Западе России, который ориентирован на гуманное сокращение численности бездомных животных. Я имею глубокое понимание данной проблемы и готова поделиться с вами тем, что препятствует нам в избавлении от агрессивных бродячих стай, которые обитают в городах и селах.
Как решают проблему бездомных животных в России и на Западе и что делать, если хочешь помочь
Вопрос бездомных животных представляет собой проблему, решение которой не может быть быстрым и однозначным. Собаки и кошки попадают на улицы по причине безответственного поведения людей. Именно поэтому мы должны не только заниматься непосредственно животными, но и преобразовывать нашу культуру, чтобы избежать дальнейшего увеличения их численности. В данной статье мы разберём, как можно эффективно справиться с проблемой одичавших домашних животных.
По данным, полученным с января по октябрь 2019 года, в медицинские учреждения России поступило 353 000 человек с укусами и царапинами, полученными от бродячих животных. Это составляет приблизительно 1100 случаев в день. Поэтому неудивительно, что люди возмущены и требуют от властей немедленных действий по очистке города от бродячих и порой агрессивных собак. Однако следует отметить, что наша память о бездомных животных всплывает на поверхности только в те моменты, когда эти существа становятся опасными для нашего комфорта.
Несколько лет назад Всемирная организация здравоохранения квалифицировала растущее количество бездомных собак как глобальный кризис. Согласно их данным, каждый год в Азии и Африке от бешенства умирают около 55 000 человек, причем 99% из них заражаются именно от укусов собак.
Мы никак не научимся должным образом обращаться с животными, которых сами же приручили. Ситуация требует нашего внимания и действий.
Разные страны подходят к решению этой проблемы по-разному, но в целом можно выделить две ключевые стратегии: либо вмешиваться в жизнь животных, либо воздействовать на наших соотечественников.
Воздействовать на самих животных
Наиболее оперативным и экономически доступным способом сокращения численности бездомных животных и предотвращения распространения бешенства является метод отлова и последующего уничтожения. Хотя это, безусловно, является жестоким и бесчеловечным методом (в конце концов, уличные собаки оказались бездомными в значительной мере благодаря безответственности человека), он, тем не менее, продолжает использоваться в ряде подразделений России, а также в таких странах, как Украина, Беларусь, Молдова и других странах СНГ.
Более гуманный подход заключается в схеме «отлов → стерилизация → вакцинация → возврат» (ОСВВ). Представители муниципальных служб отлавливают животных, после чего ветеринары выполняют стерилизацию и вакцинацию и возвращают их на прежние места обитания. Чтобы идентифицировать стерилизованное животное и предотвратить его повторное поступление в ветеринарную клинику, в животное вставляется специальная клипса в ушко.
Этот подход решает часть вопросов, связанных с заболеваниями, а также временно сдерживает рост популяции, однако он не устраняет проблему нападений на людей. Кроме того, такие животные по-прежнему остаются голодными и лишёнными заботы на улицах.
Действовать на людей
В современном подходе государство может ограничивать содержание домашних животных. Это реализуется через высокие цены на содержание, налоги, а также через жесткие наказания за жестокое обращение и создание коммунальных питомников для животных, в которых они могут проживать пожизненно. Хотя это требует значительных временных затрат и денежных ресурсов, такой подход является более гуманным и эффективным, чем любые методы с использованием собачьих приютов.
Теперь давайте подробнее рассмотрим ситуацию в России и какие уроки мы можем извлечь из опыта западных стран.
СССР и Россия: отлов, стерилизация и ужасные методы
В Советском Союзе бездомные животные часто подвергались уничтожению. Не только агрессивные собаки, но и мирные представители, а также даже те, кто имел невезение оказаться на улице без поводка или ошейника, страдали от жестокого обращения. По свидетельствам очевидцев, собак порой расстреливали из малокалиберных винтовок или грубо помещали в фургоны — и никто не может сказать, что из этих методов был более гуманным. Местами оставались следы этого жестокого обращения в виде гильз, которые дети подобрали для игр.
Из трупов бездомных животных изготавливали мыло и даже, по некоторым данным, пластилин. Утилизация таких животных с целью получения вторичных продуктов была официально прописана ещё в 1928 году в рамках постановления Совета народных комиссаров.
К концу 1990-х годов защитники прав животных смогли внедрить в Москве новый подход под названием СПАМ (Стерилизация, Прививка, Отлов, Возврат). Следуя примеру Москвы, другие города, такие как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов и прочие, начали применять этот принцип. Однако со временем подход был значительно подорван, зачастую из-за своей неэффективности: численность собак продолжала расти, а случаи нападений на людей не уменьшались. Например, в таких природных зонах, как Лосиный Остров и Серебряный Бор, даже оленей истребляли.
Согласно исследованиям, проведённым компанией Purina совместно с Левада-центром, 84% опрошенных людей считают, что метод ОСВВ представляет собой гуманное решение для проблемы безнадзорных животных.
Долгое время в России не существовало единого закона, касающегося борьбы с бездомными животными, и каждое региональное подразделение действовало по своему усмотрению. Перед Олимпийскими играми в Сочи местные власти начали систематически отлавливать и уничтожать бездомных собак. Это вызвало широкий общественный резонанс, о ситуации с бездомными собаками в Сочи писали как в России, так и за её пределами, включая такие издания, как CNN и New York Times.
Ситуация повторилась перед чемпионатом мира по футболу. На этот раз информация о проведении конкурсов с названием «поймай, убей и избавься», которые проводили различные городские администрации, всплыла в Интернете. Информационные агенты, такие как Mirror, Guardian, Daily Mail и многие другие, вскоре подхватили данное сообщение, называя чемпионат «кровавой ФИФА» с предложениями его бойкота. Некоторые журналисты саркастично отметили, что это происходит на фоне президента, известного своей любовью к животным, особенно к собакам.
Куда следует обращаться по поводу отлова бродячих собак
Муниципальные органы власти несут ответственность за сокращение численности бродячих собак, включая их отлов, стерилизацию и размещение в питомниках. Рекомендуется обратиться в местную ветеринарную службу или к волонтёрам, которые могут помочь в транспортировке собак в питомник.
Важно! Если муниципалитет не предпринимает никаких мер для улучшения ситуации, необходимо подать жалобу в местные органы власти или прокуратуру.
Обращение в администрацию муниципалитета
Отлов бездомных животных находится в компетенции местных властей (Федеральный закон № 131). Заявка на отлов должна быть подана в письменном виде в соответствующий орган. Документ составляется в двух экземплярах и подаётся в приемную или канцелярии местного чиновника. Второй экземпляр остаётся у заявителя и должен быть подписан должностным лицом, ответственным за его рассмотрение.
Чтобы документ не заблудился среди других обращений и чтобы знали о результатах, рекомендуется запросить присвоение регистрации заявки.
- Ожидать ответа на обращение в течение 30 дней; если ответа не поступит, следует обратиться в вышестоящие инстанции или прокуратуру.
- Звонить и уточнять, какие меры планируется предпринять для решения проблемы бездомных собак.
Внимание. Рекомендуется составлять коллективные обращения, подписанные жителями соседних домов, так дело будет рассмотрено быстрее.
Если вы получите официальный ответ о том, что ваша жалоба не была зарегистрирована или что отлов не может быть проведён из-за неподсудности, обратитесь в местную администрацию.
Обращение в местную ветстанцию
Хотя ветеринарные службы не занимаются непосредственным отловом собак, они всё же отвечают за соблюдение ветеринарных и санитарных норм, а также за мониторинг эпидемиологической ситуации. Если существует реальная угроза жизни или здоровью людей, можно обратиться к ветеринарному врачу, который, в свою очередь, уведомит местные власти.
По возможности, отловленные собаки могут быть переданы в приют или к государственному ветеринару для лечения и стерилизации.
Важно! Бешеных или агрессивных собак необходимо держать на безопасном расстоянии и передавать в руки профессионалов.
Жалоба в администрацию области
Документ составляется аналогично петиции в муниципалитет, но здесь дополнительно указывается, что проблема не была решена на уровне местных властей. На это указывает второй экземпляр петиции с уведомлением о её подаче.
Жалоба будет рассмотрена в течение 30 дней. Если ответ будет отрицательным, следует подать жалобу в прокуратуру.
Обращение к волонтерам
Если в вашем городе есть волонтерская организация, занимающаяся уходом за животными, можно связаться с её представителями. Обычно волонтёры охотно реагируют на такие просьбы и могут помочь в отлове бродячих собак и их помещению в питомник.
Важно! Также стоит обращаться в управляющие компании многоквартирных домов. Их сотрудники обязаны уведомлять городские службы, если на территории многоквартирного дома возникла проблема с бездомными животными.
Как правильно подать жалобу
Все жалобы должны подаваться только в письменном виде и содержать следующие данные:
- Наименование структуры, которая принимает обращение;
- Причина обращения;
- Фамилия, имя и отчество заявителя;
- Адрес и контактный номер телефона заявителя для обратной связи.
Перед подачей жалобы в муниципалитет необходимо уточнить часы работы данного учреждения, что можно сделать через интернет или по телефону. Муниципалитет, как правило, работает в будние дни, однако подача жалоб осуществляется не всегда, а иногда только по определённым дням, например, по средам или пятницам.
Что касается методов отлова, следует уделить внимание их практике.
Завуалированные убийства
Закон разрешает эвтаназию бездомных собак в приютах только в одной ситуации — когда они больны и испытывают сильную боль. Объективная оценка состояния животного и подтверждение невозможности его лечения должны быть сделаны ветеринаром. Сам процесс эвтаназии должен быть организован так, чтобы обеспечивать быстрое и безболезненное завершение жизни животного.
К сожалению, некоторые сторонники безжалостного уничтожения животных используют эту лазейку, чтобы прикрываться под неверными предлогами и убивать уличных собак без применения методов эвтаназии. Чиновники, прокуратура и правозащитники активно борются с подобными злоупотреблениями. Например, в Самарской области по запросу прокуратуры был отменён муниципальный контракт, который содержал незаконные основания для эвтаназии бездомных собак. Об этом стало известно 11 марта.
Уничтожение животных абсолютно не решает проблему, и я против любых подобных мер», — заявил «Парламентской газете» Антон Цветков, председатель общеевропейского движения «Сильная Россия».
Уловимые собаки руководствуются инстинктами: они образуют стаи, ищут пищу и защищают свою территорию, именно поэтому они могут проявлять агрессию по отношению к людям и этому есть объяснение. «Страдают обе стороны: как люди, так и собаки, вынужденные умирать на улицах от голода, холода, травм и болезней. Единственным решением проблемы являются приюты для животных, которые смогут обеспечить защиту и кров для страдающих животных», — утверждает эксперт.
Приютов быть не должно много
Только система ОСВВ может привести к значительным результатам в контроле за популяцией бездомных животных. Такое мнение высказал Александр Табачников, заместитель председателя Законодательного собрания Нижегородской области. Он поделился на региональном совещании, проходившем в рамках диалога с АНО «Регионы» 11 марта.
Нижегородцы начали внедрять систему еще до внедрения закона в 2014 году, и результаты стали очевидны: количество бездомных собак сократилось с 15 000 до 3 600, количество травм от укусивших собак уменьшилось в два раза, и случаев заражения бешенством стало в шесть раз меньше. Эти данные предоставил Владимир Гройсман, руководитель «Зоозащиты-НН».
«В Дзержинске, небольшом городе, ежегодно убивали 2 500 собак, но их количество не только не уменьшалось, но и нападения на людей не прекращались. Однако после остановки применения насильственного метода мы ввели систему ЭПР (Эффективная Популяция Животных), и ситуация изменилась: число бездомных собак сократилось до 200, не было случаев бешенства и случаи нападений уменьшились в шесть раз», — приводит пример Гройсман.
Он также отметил, что некоторые регионы не понимают, тратя 150-200 миллионов рублей на создание спасательных центров, которые оказываются ненужными через три года работы. Эксперт пояснил, что в Нижегородской области достаточно создать три пункта для спасения животных на 100 собак: на севере, западе и востоке региона и одного центра на 250 собак в столице.
«Бюджет всех этих объектов составляет не более 60 миллионов рублей. Строительство займет от шести месяцев до года, и в этот период возможно сотрудничество с частными приютами для животных», — добавил Гройсман.
Почему волонтеров порицают
Может показаться удивительным, но основная часть ответственности за появление агрессивных бродячих стай лежит на волонтерах, а вовсе не на властях или так называемых «догхантерах». Большинство людей считают, что численность бездомных собак так велика именно из-за того, что волонтеры стали с ними более терпеливыми, подкармливают их и способны в меньшей степени к ним относиться. Это мнение совершенно неверно! Именно благодаря усилиям волонтеров количество бездомных животных в стране сокращается, а также сокращается количество неконтролируемых бродячих стай.
И если бы государственные органы поддержали бы создание государственных приютов для животных, предоставили бы бесплатные площадки для аренды и субсидии на питание и стерилизацию, это могло бы значительно улучшить ситуацию. Да, эти идеи периодически поднимаются на высоком уровне, но до сих пор это остаётся всего лишь обсуждением без конкретных действий.
Когда дело касается агрессивных стай, именно волонтеры выступают первой линией защиты. Часто именно они остаются единственными, кто готов взяться за отлов животных. Вы даже не представляете, сколько людей в нашем окружении готовы критиковать и писать жалобы в интернете, но не потрудились ни разу связаться с уполномоченными по отлову и не оставить заявку. Это первое, что необходимо сделать, если вы столкнулись с проблемой!
Недавно Генеральная прокуратура предложила инициировать эвтаназию для собак, проявляющих необоснованную агрессию. С одной стороны, это выглядит справедливо. С другой, агрессия должна быть объективно подтверждена ветеринарным работником. Вопрос лишь в том, станут ли владельцы собак следовать этому правилу? Легче всего совершить эвтаназию и скрыть диагноз, нежели потратить средства на кастрацию, вакцинацию и возвращение в семью. К сожалению, много чего в нашей стране зависит от того, что проще, нежели что следует делать правильно.
Подводя итог.
Чтоб на улицах стало меньше агрессивных стай, первым делом нам нужно начать с стерилизации домашних собак. Даже если они большую часть времени живут за забором или находятся в квартирах на поводке. Впрочем, даже привязанные собаки могут сбежать и произвести незапланированное потомство, а это влияет на экологию и общественность.
Во-вторых, ни одна собака, независимо от её размера или характера, не должна гулять одна. Поэтому даже кастрированные собаки должны гулять только на поводке или на закрытой территории. Это не только законодательно запрещено, но и может повлечь за собой штрафные санкции. Прогулки в одиночку зачастую ставят под угрозу жизнь собак и создают непредсказуемые последствия.
Однажды мне позвонила женщина и сообщила, что в её подъезде нашлось шесть новорожденных щенков. И все соседи знали, из какой квартиры их выбросили. Охотничий спаниель, принадлежащий мужчине, был ранен и родил от крупной уличной собаки. Щенки оказались пятнистыми, что не понравилось их хозяину. Мы пришли, чтобы попытаться убедить его разрешить матери-суке позаботиться о них, однако он закрыл перед нами дверь.
Третий пункт — это создание общественных приютов для животных, финансируемых государством, где будет обеспечена соответствующая помощь животным и все необходимые условия. А также проведение льготной стерилизации, которая должна быть доступна всем слоям населения.
Четвёртый пункт — это не только наличие закона о защите животных, но и его строгое соблюдение. Необходимо чтобы наказание за безответственное обращение и жестокое обращение с животными было строгим и реальным. Лишь так можно привить гражданам понимание того, что они отвечают за тех, кого сами приручили и что это ответственность несомненная.
Почему нашей юридической службе можно доверять?
Для нас крайне важно, чтобы сотрудничество с нашей организацией оставляло исключительно положительные впечатления. Если вы ещё не обращались к нам, позвольте рассказать вам о некоторых преимуществах, которые вы сможете оценить и понять, что мы ориентированы на строгий порядок и последовательность в работе.
Только настоящий профессионал в сфере юриспруденции, ежедневно работая над вопросами своих клиентов, знает секреты, которые могут кардинально изменить ситуацию в пользу клиента.
Если вам знакома ситуация, когда адвокат пропадает на длительное время и не отвечает на звонки, у нас такой проблемы нет. Мы обеспечиваем постоянную информированность о всех случаях и изменениях.
У нас имеется строгий договор, в котором чётко прописаны все обязанности адвоката и права клиента, без каких-либо непонятных формальностей. Мы строго придерживаемся условий, указанных в договоре.
При этом, если дело окажется проигранным по вине нашего адвоката, мы готовы вернуть 100% стоимости услуг. Полное возмещение.
Мы предоставляем следующие виды юридических услуг и консультаций
Ниже перечислены услуги, которые предлагает наша организация. У нас имеется большой штат адвокатов и нотариусов, практикующих в различных областях права. Как бы сложной ни выглядела ваша проблема, позвоните нам, и мы обязательно найдём решение.
Гражданское право охватывает аспект широкой области юриспруденции. Гражданский кодекс РФ включает свыше 1000 статей, и разобраться в таком объёме информации может быть сложно, особенно с учётом важной роли практики следования правовым нормам. Только квалифицированный специалист может дать чёткий ответ на ваш вопрос и защитить ваши права в судебных инстанциях.
